关于征求《市政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

信息来源:市人社局 时间:2019-07-11


    为推进决策的科学化、民主化、法制化,充分反映民意,广泛集中民智,现将《市政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见(征求意见稿)》在黄冈市人力资源和社会保障局门户网站上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过电话、网络发送电子邮件或以信函方式提出修改意见或建议。

公开征求意见起止时间:2019年7月11日-2019年7月17日

通讯地址:黄冈市黄州区西湖一路70号黄冈市人力资源和社会保障局就业促进与失业保险科 蔡希

   编:438000

联系电话:0713-8128631

电子邮箱:284278170@qq.com

 

 

                                               黄冈市人力资源和社会保障局

                                                    2019年7月11日

 

 

市政府关于做好当前和今后一个时期

促进就业工作的实施意见

征求意见稿)

 

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会,市政府各部门:

就业是最大的民生,也是经济发展的重中之重。为深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号)和《湖北省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(鄂政发〔2018〕47号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院、省关于就业工作的决策部署,把稳就业放在更加突出的位置,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,大力发展实体经济,支持企业稳定岗位,聚焦重点群体分类施策,努力提高大学生就业、返乡就业创业、创业带动就业、市场配置就业、技能提升就业“五个比重”,确保全市就业局势持续稳定。

二、 政策措施

(一)建立健全工作体系,落实就业优先战略

1.突出就业优先位置。把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标,纳入党政领导班子实绩考核。发挥好政府投资、重大项目、招商引资等带动就业的作用,需要政府审批或者核准的生产经营性项目立项时,项目申请报告应当包括项目建成后就业岗位预测内容。将扶持就业创业资金纳入同级财政预算予以安排,对符合就业补助资金管理办法规定的支出项目,从就业补助资金中列支,并统筹使用其他渠道资金,确保就业工作持续深入开展。(各级人民政府,市人社局、市发改委、市财政局、市招商服务中心等)

2.建立扩大就业协同联动机制。加强经济政策与就业政策衔接,在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响。推进转型升级,加快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为纽带的产业体系。通过发展新技术、新产业、新业态、新模式、打造一批重点产业基地、产业工程、产业专项,着力构建创新体系,通过产业结构的调整升级带动就业结构优化。按照建设区域性增长极要求,支持吸纳就业容量大的产业发展,完善多元化产业体系,持续创造更多就业机会。(市发改委、市经信、市农业农村局、市财政局、市商务局、市科技局、市地方金融局、人行黄冈中心支行、市税务局、市人社局等)

(二)落实稳岗融资政策,支持企业稳定发展

3.加大失业保险稳岗力度。对不裁员或纳入化解过剩产能清单的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的70%;对商务部门确定的受影响外贸参保企业少裁员的可返还60%;对少裁员的参保企业可返还50%;对参保职工1000人以内的企业可放宽条件、简化程序,返还50%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。上述资金从失业保险基金列支。对企业生产经营遇到暂时性困难,未能按时足额缴纳失业保险费的,在补缴欠费后,符合条件并申请的,可发放稳岗补贴。失业保险费率按1%执行至20204月30日。支持企业通过与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训、内部退养等措施稳定岗位。(市人社局、市财政局、市商务局、市统计局、市税务局等)

4.强化企业融资服务。各地政府性融资担保机构要优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持。推动实施“政银担4321”新型风险分担机制,由市州县政府指定的融资担保机构、省再担保集团、银行业金融机构、市州县政府按照“4∶3∶2∶1”的约定比例承担风险责任。对年度就业岗位增长10%以上和吸纳高校毕业生占50%以上的企业申报扩大产能和技术改造项目,全市各级政府投资基金要优先给予支持。通过降低门槛、提高标准等方式,加大对高校毕业生、返乡农民工等群体创业的支持力度,提供股权投资、融资担保等服务。(市财政局、市地方金融局、市发改委、市经信、市人社、市国资委、人行黄冈中心支行、市银局等)

(三)升级担保孵化政策,促进创业带动就业

5.提创业担保贷款额符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款,合伙经营、创办小微企业可按每人不超过15万元、总额不超过100万元的额度实行“捆绑式”贷款。对小微企业12个月内新招用人员达到规定条件的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。经本级政府同意,各地可适当提高创业担保贷款最高额度、适当放宽贷款申请条件,由此产生的贴息资金由本级财政承担。各地要优化贷款审批流程,重点加大对高校毕业生、失业人员、返乡创业农民工等群体和小微企业的支持力度。对工作突出的经办金融机构、担保机构、公共就业服务机构等单位,按当年新发放创业担保贷款总额的1%给予奖补。(市财政局、市人社局、人行黄冈中心支行、市银局等)

6.加快推进创业孵化载体提档升级。按照“政府引导、市场运行、特色发展”的原则,鼓励高校、企业等社会力量参与建设面向各类创业创新群体的众创空间,重点建设大学生创业孵化基地、返乡创业示范园等创新创业平台。加大现有各类孵化平台提档升级力度,并逐步实现由政府部门管理过渡到市场主体运营管理。组织开展市级大学生及返乡创业示范基地(园区)、示范乡镇、示范项目及创业明星等评选活动,分别给予5万、2万、2万、1万元的奖补资金,在属地就业专项资金中列支。各地要加快推进省级创业孵化示范平台建设,逐步实现市级创业孵化基地全覆盖、省级创业孵化示范基地再扩大、国家级创业孵化示范基地新突破。加大创业孵化基地建设奖补力度,对在 “黄冈市大学生创业孵化示范基地”、“黄冈市返乡创业示范园”等市级创业孵化示范基地(园区)创办小微企业的,场租和水电费补贴有规定的从其规定,没有规定的参照省级标准落实,相关资金由基地(园区)所在地同级财政安排。(市人社局、市校合作服务中心、市财政局、市经信、市农业农村局、市科技局等)

(四)扎实帮扶重点群体,确保就业局势稳定

7.抓好以大学生为重点的青年就业。深入实施“我选湖北·梦圆黄冈”计划。从2019年1月1日起,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年;组织失业青年参加3—12个月的就业见习,按规定给予就业见习补贴。继续实施大学生创业扶持项目。全面开展离校未就业高校毕业生实名制登记和就业服务。落实生活补贴、财政奖补、学费代偿、助学贷款代偿等优惠政策,鼓励引导实习实训及本地院校大中专毕业生、技工院校毕业生留黄就业,高校毕业生到艰苦地区基层单位就业。加强就业指导,积极引导大学生等青年参加就业准备活动。(市人社局、市教育局、市财政局、团市委等)

8.促进农民工等人员返乡就业创业。结合乡村振兴、产业扶贫,大力推进返乡创业工程、能人回乡创业“千人计划”进一步落实完善资金、金融、基础设施建设、人才、用地、税费等等返乡创业扶持政策,鼓励在外成功人士回乡投资兴业、外出务工人员返乡就地就近就业。支持罗田、麻城、黄梅开展国家级返乡创业县市试点工作。积极开展返乡创业示范县、示范园区、示范项目等创建活动,按规定给予奖补。支持农家乐、旅游民宿等领域创业,对符合条件的经营户可给予资助。加大劳动监察力度,积极防范和全面查处欠薪等案件,开展“我为农民工办实事”活动,推进农民工平等享受市民权益。(市人社局、市农业农村局、市发改委、市公安局、市财政局、市文化旅游局等)

9.开展建档立卡对象的就业扶贫。全面深化县内对人、市内对村、省内对县、省外对发达省市的贫困人员四级劳务协作,积极推进家政服务劳务对接扶贫行动,提高劳务输出组织化程度。对建档立卡贫困人员经有组织劳务输出给予300-500元的一次性交通费补贴。坚持扶贫与扶智相结合,开展技能扶贫行动,对有劳动能力和培训意愿的贫困人员开展免费就业创业培训。大力支持劳动密集型、分散加工生产、用工形式灵活的企业到乡村创办“扶贫车间”带动就业。依托产业扶贫加大岗位开发力度,促进更多贫困劳动力实现就业脱贫增收。对就业困难的贫困劳动力,结合实际开发公益性岗位托底安置。(市人社局、市财政局、市扶贫办等)

(五)开展职业技能培训,提升就业服务水平

10. 继续实施“黄冈工匠”培育行动。推行终身职业技能培训制度,建立健全以就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训和创业创新培训为主要形式,覆盖全体、贯穿终身的职业技能培训体系。全面推行企业新型学徒制培训,按国家和省有关规定落实职业培训补贴,补贴资金从就业补助资金列支。提高技能人才待遇,取得高级工及以上国家职业资格证书的职业(技工)院校毕生,与高等院校毕业生同等享受就业创业扶持政策。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动,提升困难群体就业能力,不断稳定就业岗位。(市人社局、市教育局、市财政局、市发改委等)

11. 拓宽就业培训补贴方式。2019年1月1日至12月31日,对困难企业组织职工开展在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在地人社部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。2019年1月1日至2020年12月31日,将技术技能提升补贴申领条件由企业职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。对参加职业培训的就业困难人员和农村学员培训期间未享受失业保险金的,可按当地城镇最低生活保障日标准给予生活费补贴。(市人社局、市教育局、市财政局等)

12. 大力开展就业援助。强化对就业困难人员、零就业家庭成员等失业人员的就业援助,实行零就业家庭动态消零。对企业吸纳就业困难人员就业,落实税收减免、贷款贴息、社保补贴、资金补助等政策。对符合条件的失业人员,及时发放失业保险金,确保及时足额落实临时价格补贴、失业保险基金代缴基本医疗保险费等政策。对符合条件的生活困难下岗失业人员给予临时生活补助、临时救助或纳入最低生活保障。通过综合施策,帮助困难人员解困脱困。(市人社局、市发改委、市经信、市民政局、市财政局、市税务局等)

13. 加强就业失业监测。开展重点企业、重点群体、重点城市专项监测,实施企业规模裁员、突发事件报告制度。扩大就业失业监测范围,完善劳动力市场监测长效机制。人社、发展改革、经信、商务、统计等部门要紧密衔接,建立就业形势联动监测和会商评估机制,健全失业风险预警体系,推进分级预警、分级响应。(市人社局、市发改委、市经信、市商务局、市国资委、市统计局、人行黄冈中心支行等)

三、加强组织领导

(一)落实政府主体责任。各县(市、区)政府要切实承担本地促进就业工作的主体责任,政府主要负责同志为本地就业工作第一责任人。要充分发挥就业工作领导小组和就业工作联席会议制度作用,强化考核激励问责,统筹做好本地促进就业工作。各地人民政府要在迅速制定出台具体落实办法,结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围,突出重点帮扶对象,确保各项政策尽快落地。从工业企业结构调整专项奖补资金中统筹安排部分资金纳入就业补助资金,用于当前稳就业工作。(市就业工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

(二)明确部门工作责任。人社部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要及时录入实名制管理服务信息系统,优化流程,精简证明,推动政策落实。财政部门要加大资金投入和统筹使用力度,保障促进就业政策落实。市就业工作领导小组成员单位要立足职能职责,共同做好促进就业工作。(市就业工作领导小组成员单位)

(三)注重宣传引导。强化就业形势宣传、就业创业政策解读。向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话。积极运用各类新媒体,帮助劳动者和用人单位熟悉政策,用好政策。宣传报道一批优秀职工、创业者、用人单位的典型事迹。引导劳动者形成正确的就业预期,树立合理的就业观、择业观、创业观,着力营造全社会关心支持就业创业的良好氛围。(市人社局、市委宣传部、市总工会等)

各地贯彻落实本实施意见的情况及发现的重要问题,要及时报送市人社局,重大问题报告市政府。    


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